2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

2021年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，克服新冠肺炎疫情影響，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)落地，取得了顯著成效。為做好2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的部署要求，著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。

各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一思想提認(rèn)識，充分認(rèn)識嚴(yán)格監(jiān)管對有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的保障作用，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實(shí)做到：監(jiān)管能力上水平，積極推動(dòng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭取政府專項(xiàng)預(yù)算；強(qiáng)化指導(dǎo)增實(shí)效，制定印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，指導(dǎo)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展監(jiān)管工作，指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴(yán)格檢查抓落實(shí)，對申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的基地檢查覆蓋率達(dá)到100%，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%，涉及東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南種子生產(chǎn)基地的相關(guān)省份，玉米田間抽樣檢測工作地級市覆蓋率達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)研究試驗(yàn)監(jiān)管。報(bào)批前核查與報(bào)批后檢查相結(jié)合，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法批準(zhǔn)，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開展，各項(xiàng)監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。同時(shí)，對涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地開展抽樣檢測，嚴(yán)防非法試驗(yàn)。
（二）嚴(yán)格南繁基地監(jiān)管。開展分類監(jiān)管，對問題較多的南繁基地，加大抽檢密度和頻次，對管理規(guī)范的南繁基地，可減少檢查頻次。嚴(yán)查私自開展試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。提高省際間協(xié)查聯(lián)動(dòng)監(jiān)管水平，海南省應(yīng)及時(shí)將南繁基地所屬育種單位違規(guī)情況通報(bào)其屬地省份并抄報(bào)我部，屬地省份應(yīng)對育種單位從嚴(yán)監(jiān)管，對違規(guī)行為責(zé)令整改。
（三）嚴(yán)格品種審定管理。完善轉(zhuǎn)基因大豆玉米棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗(yàn)并嚴(yán)肅處理。
（四）強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。加強(qiáng)對種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在種子下地前和苗期及時(shí)開展檢測，查早查小，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。加大種子加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，依法嚴(yán)懲非法加工經(jīng)營行為，防止非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。
（五）嚴(yán)格進(jìn)口加工監(jiān)管。強(qiáng)化對境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管。嚴(yán)查裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴(yán)禁改變進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，確保全部用于原料加工。
（六）做好種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測。安排技術(shù)人員跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化情況，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

三、工作要求

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過召開行政指導(dǎo)會(huì)、監(jiān)督檢查、政策培訓(xùn)、約談等方式，督促從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法定責(zé)任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組強(qiáng)化自我約束和管理，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動(dòng)。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營者完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯。
（二）落實(shí)屬地管理。要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。要強(qiáng)化部署、協(xié)同監(jiān)管，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，抓推進(jìn)、重實(shí)效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。
（三）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。加大關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)約談問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究不作為、亂作為的相關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)持監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，重大案件隨時(shí)報(bào)告，沒有案件的零報(bào)告。
（四）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，要查清主體，查明責(zé)任，依法從嚴(yán)處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。要緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來源，嚴(yán)查案件源頭。鼓勵(lì)社會(huì)各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對群眾直接舉報(bào)和我部轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索要認(rèn)真核查，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

四、工作安排

（一）工作部署。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定本省份2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開。
（二）組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效，確保按時(shí)完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)。每月10日前將上個(gè)月月度監(jiān)管信息傳真至我部科技教育司。
（三）工作總結(jié)。及時(shí)總結(jié)半年及全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，分別于6月20日和12月20日前以正式文件報(bào)送我部科技教育司。我部將對監(jiān)管措施得力、工作落實(shí)較好的省份予以表揚(yáng)，對監(jiān)管措施不得力、監(jiān)管信息報(bào)送不及時(shí)的省份進(jìn)行批評。