種子法的修改，是我國植物新品種保護(hù)制度演變發(fā)展史上的重大標(biāo)志性事件。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議全票通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國種子法>的決定（草案）》，自2022年3月1日起施行。

這是繼2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂種子法后的又一次重要修改，對(duì)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

為了更好地學(xué)習(xí)、宣傳和施行這一事關(guān)種業(yè)振興的重要法律制度，《農(nóng)村工作通訊》獨(dú)家約請(qǐng)參與《中華人民共和國種子法》修改工作的十三屆全國人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉，對(duì)相關(guān)問題作權(quán)威解讀。

本次種子法修改，立足我國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)際需要，通過擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍、擴(kuò)展保護(hù)環(huán)節(jié)、建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、強(qiáng)化侵權(quán)損害賠償責(zé)任等，加大植物新品種權(quán)的保護(hù)力度。

（一）擴(kuò)大植物新品種保護(hù)范圍。新種子法規(guī)定，植物新品種保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到未經(jīng)許可使用授權(quán)品種繁殖材料獲得的收獲材料，凡涉及由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街参镄缕贩N權(quán)所有人的許可。擴(kuò)大品種權(quán)保護(hù)范圍，增加了品種權(quán)人主張權(quán)利的機(jī)會(huì)，可以比較好地解決無性繁殖作物、常規(guī)作物品種維權(quán)難問題。新種子法同時(shí)規(guī)定，品種權(quán)人對(duì)授權(quán)品種繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利的，不再對(duì)該繁殖材料的收獲材料行使權(quán)利。也就是說，品種權(quán)人不得針對(duì)同一批授權(quán)品種的繁殖材料和由該批繁殖材料獲得的收獲材料重復(fù)行使權(quán)利，并且在可能的情況下，應(yīng)盡量針對(duì)繁殖材料行使權(quán)利。這樣處理，有利于保護(hù)種子經(jīng)營流通秩序。

（二）擴(kuò)展植物新品種保護(hù)環(huán)節(jié)。新種子法規(guī)定，除本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為儲(chǔ)存該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。與原種子法相比，品種權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)由原來的三個(gè)擴(kuò)展為八個(gè)，增加了“為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存”五個(gè)環(huán)節(jié)，為品種權(quán)人提供了更多主張權(quán)利的機(jī)會(huì)，減少維權(quán)舉證難度，對(duì)侵權(quán)行為構(gòu)成全鏈條打擊。

（三）建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度（EDV），實(shí)施延伸保護(hù)。實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。新種子法第二十八條規(guī)定，“對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施第二款、第三款規(guī)定行為的（即上述（一）、（二）所述內(nèi)容），應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意?！睂?shí)質(zhì)性派生品種制度的要義是，實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)并可以獲得授權(quán)，但對(duì)其進(jìn)行商業(yè)化利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。

新種子法規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，需要種子DNA身份鑒定等技術(shù)支持。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已建立植物新品種測(cè)試中心及27個(gè)分中心，建立了水稻、玉米、小麥等作物1萬多個(gè)品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫，制定了35種作物的分子鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照積極穩(wěn)妥的思路，可以分作物、分階段實(shí)施。

（四）明確植物新品種權(quán)人的惠益分享途徑。新種子法規(guī)定，“植物新品種權(quán)所有人可以將植物新品種權(quán)許可他人實(shí)施，并按照合同約定收取許可使用費(fèi)；許可使用費(fèi)可以采取固定價(jià)款、從推廣收益中提成等方式收取?！边@個(gè)規(guī)定是原則性的，具體需要依據(jù)平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)仍瓌t，由當(dāng)事各方通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)。

（五）強(qiáng)化侵權(quán)賠償力度。新種子法從五個(gè)方面提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力：明確將故意作為懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件；加大了懲罰性賠償數(shù)額，對(duì)權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元；明確賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支；提高對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假種子、劣種子違法行為的罰款額度，生產(chǎn)經(jīng)營假種子貨值金額不足二萬元的，處二萬元以上二十萬元以下罰款，貨值金額二萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；生產(chǎn)經(jīng)營劣種子貨值金額不足二萬元的，處一萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額二萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

新種子法關(guān)于植物新品種保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，是我國植物新品種保護(hù)的支架性法律制度，比較好地銜接了UPOV公約1991年文本。2015年修訂種子法時(shí)，為了解決植物新品種保護(hù)法律位階低、與國際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)銜接不緊密問題，增加了“新品種保護(hù)”專章。2021年修改種子法，全面強(qiáng)化了品種權(quán)的保護(hù)力度，將保護(hù)水平推向新高度。

（六）種子法修改中討論的其他相關(guān)問題。植物新品種權(quán)的保護(hù)環(huán)節(jié)、保護(hù)范圍和EDV制度，共同構(gòu)成了植物新品種權(quán)的支架性法律制度，在行使權(quán)利過程中，還需要遵守權(quán)利用盡原則、合法來源抗辯規(guī)則和品種權(quán)例外規(guī)定。雖然新種子法沒有直接規(guī)定權(quán)利用盡原則和合法來源抗辯規(guī)則，但為案件審理留出了空間。

目前，國際上植物新品種保護(hù)主要有兩種模式：一是美國實(shí)行的是植物專利、植物新品種保護(hù)和發(fā)明專利“三位一體”的保護(hù)模式，育種者可以根據(jù)需要選擇其中一種或者兩種以上的組合保護(hù)方式。另一種是以歐盟為代表的保護(hù)模式，由植物品種保護(hù)制度對(duì)植物新品種提供保護(hù)，其他不屬于植物品種的植物發(fā)明由專利制度提供保護(hù)。我國根據(jù)種業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要及國情，創(chuàng)造出以種子法為基礎(chǔ)，其他法律相關(guān)條款為補(bǔ)充，行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋相配套的植物新品種保護(hù)體系，集成了前兩種模式的優(yōu)勢(shì)。

2021年修改的種子法，是我國植物新品種保護(hù)制度演變發(fā)展史上的重大標(biāo)志性事件。如果說，2015年修改種子法，為我國種業(yè)更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，2021年的修改，則為我國種業(yè)科技自強(qiáng)自立、種源自主可控提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

具體修改內(nèi)容如下：

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
修改《中華人民共和國種子法》的決定
（2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過）

第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國種子法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，保護(hù)植物新品種權(quán)，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法?！?/p>

二、在第九條中的“國家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源”后增加“重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種”。

三、將第十一條第一款修改為：“國家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，并同時(shí)提交國家共享惠益的方案。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請(qǐng)材料。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)情況通報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門?！?/p>

四、將第十二條第一款、第二款修改為：“國家支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究以及生物育種技術(shù)研究，支持常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。

“國家鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開展主要糧食作物、重要經(jīng)濟(jì)作物育種攻關(guān)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。”

五、將第二十八條修改為：“植物新品種權(quán)所有人對(duì)其授權(quán)品種享有排他的獨(dú)占權(quán)。植物新品種權(quán)所有人可以將植物新品種權(quán)許可他人實(shí)施，并按照合同約定收取許可使用費(fèi)；許可使用費(fèi)可以采取固定價(jià)款、從推廣收益中提成等方式收取。

“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為儲(chǔ)存該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

“實(shí)施前款規(guī)定的行為，涉及由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街参镄缕贩N權(quán)所有人的許可；但是，植物新品種權(quán)所有人對(duì)繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利的除外。

“對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施第二款、第三款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。

“實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

六、將第三十一條第一款、第二款修改為：“從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請(qǐng)材料。

“從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種繁殖材料生產(chǎn)經(jīng)營的，以及符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定條件的實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)作物種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)?！?/p>

七、將第三十四條修改為：“種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程，保證種子符合凈度、純度、發(fā)芽率等質(zhì)量要求和檢疫要求。

“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持種子生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進(jìn)的種子生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高種子質(zhì)量?！?/p>

八、刪去第三十九條。

九、將第五十三條改為第五十二條，刪去其中的“林木種子應(yīng)當(dāng)經(jīng)用種地省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”。

十、將第五十八條改為第五十七條，修改為：“從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；其中，從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得種子進(jìn)出口許可。

“從境外引進(jìn)農(nóng)作物、林木種子的審定權(quán)限，農(nóng)作物種子的進(jìn)口審批辦法，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。”

十一、將第六十四條改為第六十三條，修改為：“國家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求。

“對(duì)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入永久基本農(nóng)田。優(yōu)勢(shì)種子繁育基地由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！?/p>

十二、將第七十三條改為第七十二條，將第三款修改為：“侵犯植物新品種權(quán)的賠償數(shù)額按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定；實(shí)際損失難以確定的，可以按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定。權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，可以參照該植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。故意侵犯植物新品種權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。”

將第四款中的“三百萬元”修改為“五百萬元”。

增加一款，作為第五款：“賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支?！?/p>

十三、將第七十五條改為第七十四條，將第一款中的“一萬元”修改為“二萬元”，“十萬元”修改為“二十萬元”。

十四、將第七十六條改為第七十五條，將第一款中的“一萬元”修改為“二萬元”，“五千元”修改為“一萬元”，“五萬元”修改為“十萬元”。

十五、將第七十七條改為第七十六條，在第一款中的“第三十三條”后增加“第三十四條”。

第一款增加兩項(xiàng)，作為第五項(xiàng)、第六項(xiàng)：“（五）不再具有繁殖種子的隔離和培育條件，或者不再具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)的；

“（六）未執(zhí)行種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的?！?/p>

十六、刪去第八十四條。

十七、將第九十二條改為第九十條，增加一項(xiàng)，作為第十項(xiàng)：“（十）實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同?！?/p>

十八、將第九十三條改為第九十一條，增加一款，作為第一款：“國家加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)，支持開展中藥材育種科學(xué)技術(shù)研究。”

十九、將本法中的“農(nóng)業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，“林業(yè)主管部門”修改為“林業(yè)草原主管部門”，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門”。

本決定自2022年3月1日起施行。

《中華人民共和國種子法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。